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進(jìn)一步加強(qiáng)和完善房建和市政建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法

　　一、嚴(yán)格招標(biāo)文件的編制

　　為規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件的編制，提高招投標(biāo)效率，最大限度實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的公開、公平、公正。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2015年版）》通用本及專用本編制招標(biāo)文件。

　　1.評(píng)標(biāo)辦法的編制

　  （1）工程貨物招標(biāo)采用綜合評(píng)估法的，即投標(biāo)報(bào)價(jià)得分加其他因素得分的方式，其分值比例為：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分90分，其他因素得分10分，其中其他因素分值按技術(shù)參數(shù)、維保情況等設(shè)置。

　  （2）為支持建筑企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鼓勵(lì)投標(biāo)人法定代表人參加開標(biāo)會(huì)議，鼓勵(lì)投標(biāo)人誠信守法經(jīng)營，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人其他因素得分或相關(guān)折分系數(shù)（詳見附件1、2）。

　  （3）根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)切實(shí)擴(kuò)大有效投資的通知》（閩政辦發(fā)明電〔2015〕82號(hào)）文件精神，國有投資(含國有投資占主導(dǎo)或控股地位)的市政工程合同估算價(jià)3000萬元以下的總承包工程和依法單獨(dú)發(fā)包的合同估算價(jià)1000萬元以下的專業(yè)承包工程以及實(shí)行在合理造價(jià)區(qū)間采取隨機(jī)抽取中標(biāo)人的辦法,可設(shè)定投標(biāo)人為我市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記具有獨(dú)立法人資格的施工企業(yè)。合同估算價(jià)1000萬元以下的房屋建筑工程參照上述辦法執(zhí)行。

　　2.規(guī)范招標(biāo)文件中有關(guān)造價(jià)條款的編制。

　　有關(guān)工程造價(jià)的編制必須遵循《福建省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（福建省人民政府令第164號(hào)）、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）、各專業(yè)工程工程量計(jì)算規(guī)范（GB50854～50862-2013）、《福建省建筑安裝工程費(fèi)用定額》（2016版）及省級(jí)行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的各專業(yè)工程消耗量定額（或預(yù)算定額）及其補(bǔ)充調(diào)整文件。

　  （1）招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）應(yīng)以批準(zhǔn)的投資概算為最高限額進(jìn)行編制。當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）超過批準(zhǔn)的投資概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)報(bào)原概算審批部門批準(zhǔn)投資概算調(diào)整后，方可開展下一步的招投標(biāo)工作。招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）須經(jīng)財(cái)政、審計(jì)或第三方單位審核，招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）成果文件應(yīng)以軟件版形式發(fā)布。

　  （2）招標(biāo)文件應(yīng)明確：招標(biāo)人在施工過程中，材料價(jià)格若不按市場(chǎng)價(jià)格簽證，參照市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的價(jià)格信息時(shí)，只能按其發(fā)布的市場(chǎng)信息綜合價(jià)格作為結(jié)算依據(jù)，廠商報(bào)價(jià)不能作為結(jié)算依據(jù)。

　  （3）招標(biāo)文件中涉及工程價(jià)款支付、結(jié)算條款等內(nèi)容的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行閩財(cái)建〔2007〕157號(hào)文。

　  （4）建設(shè)工程質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)執(zhí)行閩建筑〔2013〕29號(hào)文，缺陷責(zé)任期不得超過二年。保證金應(yīng)分期返還，缺陷責(zé)任期六個(gè)月的，一次性返還；為十二個(gè)月的，分兩次各50%返還；為二年的，按每六個(gè)月返還25%。

　  （5）招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）成果文件必須由注冊(cè)造價(jià)工程師簽字并蓋專用章。

　　3.依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在推薦中標(biāo)候選人前，通過監(jiān)管平臺(tái)對(duì)擬推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行信息核驗(yàn)，并在招標(biāo)文件中明確以下事項(xiàng)：

　  （1）在推薦中標(biāo)候選人前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過福建省建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)查詢本招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)截止時(shí)間當(dāng)日的擬推薦中標(biāo)候選人的企業(yè)信息和相關(guān)人員信息，無法查詢到或查詢的信息不完整的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

　  （2）省外入閩建筑施工企業(yè)在福建省建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)登記的企業(yè)信息或相關(guān)人員信息（投標(biāo)截止時(shí)間當(dāng)日），與證書原件不符的，視為弄虛作假行為。

　  （3）上述所稱的企業(yè)信息為投標(biāo)人用于本招標(biāo)項(xiàng)目的企業(yè)資質(zhì)類別及等級(jí)、資質(zhì)證書編號(hào)、安全生產(chǎn)許可證編號(hào)、安全生產(chǎn)許可證有效期；相關(guān)人員信息為投標(biāo)人擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的姓名、注冊(cè)建造師等級(jí)及專業(yè)、注冊(cè)編號(hào)、注冊(cè)證書編號(hào)以及項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人的姓名、職稱編號(hào)、職稱專業(yè)（如有）、職稱類型。

　　4.招標(biāo)文件“推薦中標(biāo)候選人”要求

　　《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2015年版）》通用本及專用本中涉及“推薦中標(biāo)候選人”條款調(diào)整為評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦1名中標(biāo)候選人，不再推薦其他中標(biāo)候選人。具體表述如下：“若中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人重新組織招標(biāo)。”

　　5.全面清理各類保證金。

　　對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對(duì)保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以以銀行保函方式繳納。在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

　　6.工資支付保證金

　　根據(jù)閩發(fā)改法規(guī)﹝2015﹞455號(hào)規(guī)定，省外入閩建筑企業(yè)和近三年內(nèi)發(fā)生過拖欠、克扣勞動(dòng)者工資行為而被列入欠薪黑名單的本省建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)根據(jù)龍人社﹝2014﹞143號(hào)文規(guī)定，在中標(biāo)后繳納工資支付保證金。中標(biāo)人憑“工資保證金到賬通知單”到行政主管部門確認(rèn)繳納情況，并憑行政主管部門出具的確認(rèn)書到招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）領(lǐng)取中標(biāo)通知書。

　　7.入圍備選中標(biāo)候選人的確定

　  （1）綜合評(píng)估法

　　為了提高評(píng)標(biāo)工作效率，招標(biāo)人代表現(xiàn)場(chǎng)采取隨機(jī)抽取20名入圍備選中標(biāo)候選人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只對(duì)入圍備選中標(biāo)候選人進(jìn)行綜合評(píng)審。當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交標(biāo)書的投標(biāo)人少于20名（含20名）時(shí)，全部進(jìn)入評(píng)審。備選中標(biāo)候選人不排順序。經(jīng)評(píng)審，綜合得分最高的為本工程中標(biāo)候選人。

　　若經(jīng)評(píng)審合格的入圍備選中標(biāo)候選人不足3名時(shí)，每次遞補(bǔ)5名投標(biāo)人（從剩余投標(biāo)人中隨機(jī)投?。?，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)遞補(bǔ)入圍的5名候選人進(jìn)行評(píng)審，直至經(jīng)評(píng)審合格的候選人不少于3名，根據(jù)綜合得分最高的為本工程中標(biāo)候選人。當(dāng)有效投標(biāo)人少于3家（不含3家時(shí)），應(yīng)重新組織招標(biāo)。

　  （2）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法

　　K的抽取辦法按通用本執(zhí)行。投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)或者低于投標(biāo)成本參考價(jià)的，應(yīng)否決其投標(biāo)。投標(biāo)總價(jià)不高于招標(biāo)控制價(jià)且不低于投標(biāo)成本參考價(jià)的投標(biāo)文件，不足20名的，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)行評(píng)審；超過20名的，按投標(biāo)總價(jià)從低到高選取20名進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)評(píng)審，合格投標(biāo)不足3名時(shí)，按投標(biāo)總價(jià)從低到高依次遞補(bǔ)5名進(jìn)行評(píng)審，直至合格的投標(biāo)文件不少于3名為止不再進(jìn)行余下的投標(biāo)文件后續(xù)評(píng)審，或者直至全部投標(biāo)文件評(píng)審?fù)戤叀?

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件備案程序

　　招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行市場(chǎng)主體責(zé)任，堅(jiān)持謹(jǐn)慎發(fā)布的原則，依法履行招標(biāo)文件報(bào)備義務(wù)。

　　1.項(xiàng)目的招標(biāo)文件經(jīng)財(cái)政、審計(jì)或第三方單位審核后，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）將招標(biāo)文件電子文檔發(fā)送至龍巖市招標(biāo)審查郵箱(lyszbsc@163.com)，同時(shí)將紙質(zhì)招標(biāo)文件（加蓋公章）報(bào)建設(shè)工程造價(jià)管理部門審查（招標(biāo)文件計(jì)價(jià)部分）出具意見書后，將招標(biāo)相關(guān)文件（含發(fā)改立項(xiàng)批復(fù)文件、項(xiàng)目報(bào)建備案表、財(cái)審的預(yù)算審核結(jié)論書及工程評(píng)審意見、計(jì)價(jià)備案表、招標(biāo)文件修改說明）連同《龍巖市建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件備案表》（詳見附件3），在發(fā)售（發(fā)布）時(shí)同時(shí)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。經(jīng)備案蓋章后，持備案表到公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)文件的發(fā)布。

　　2.招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在受理招標(biāo)文件報(bào)備的5個(gè)工作日之內(nèi)完成審查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)和不合理?xiàng)l款的，業(yè)務(wù)科室通知代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人改正，通知后逾期仍不改正的，除按有關(guān)規(guī)定對(duì)招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理外，通知公共資源交易中心暫停安排接收投標(biāo)文件和開、評(píng)標(biāo)場(chǎng)所。

　　三、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房建和市政建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的通知》（龍建筑〔2014〕20號(hào)）同時(shí)廢止。

　　四、本辦法自2016年8月1日起施行。

　　附件:
        1. 綜合評(píng)估法其他因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

　　2.經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法相關(guān)造價(jià)、系數(shù)含義及計(jì)算規(guī)則

　　3.龍巖市建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件備案表

       附件下載：附件1-3.doc